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常住人口由常住外來人口和常住戶籍人口組成。從上述數據看，這三組數據的變化似乎存在矛盾：常住外來人口和戶籍人口減少的數量之和遠遠超過常住人口減少的數量。並且戶籍人口的減少讓人費解：雖然北京市嚴控進京指標，但在北京市人口自然增長率為正的前提下，為何戶籍人口也出現負增長？
按照2004年出臺的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》要求，2020年北京總人口規模應控制在1800萬人左右，但2011年公佈的人口普查數據顯示，北京常住人口為1961萬人，即提前十年突破瞭人口規劃天花板。“屢戰屢敗，屢敗屢戰。”中國人民大學人口研究所所長段成榮曾這樣評價北京的人口控制歷程。
李美離開的背後是城市功能定位的變化。2017年5月，北京市京津冀協同辦相關負責人稱，2017年北京加快不符合首都城市戰略定位的存量產業疏解退出步伐，並公佈成果：截至2017年5月，北京已停產不符合首都城市功能定位的制造業企業1624傢，其中瑩潤隔離霜｜瑩潤隔離霜推薦2017年1月-4月疏解283傢。
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2008年，李美從湖南嶽陽農村老傢到北京投奔當時的男友，男友在東五環外的朝陽區東窯村一傢老鄉開的板材加工廠打工，李美也進入同一傢公司做文員。一年後，兩人結婚，大兒子豆豆出生在北京的醫院。由於沒有社保，生孩子幾乎花光瞭這對年輕夫妻的微薄積蓄。坐月子的那一個月是李美夫妻北京生活中最艱難的時刻，身上隻剩68塊錢，而年關將近。因為沒有路費，那一年兩人沒有回老傢過年。
13.2萬人走瞭，但北京還是那個擁擠的北京。
2016年，李美的第二個孩子在朝陽區的一傢醫院出生。剛出生就因為臍帶穿孔住院治療。因為無法享受醫保，幾萬元的花費又讓這個傢庭承受一次重創。
北京的人口出現負增長，可歸因於北京控制人口政策取得瞭成效，如何避免相應產生的一些副作用？
一位從事統計工作的人士解釋，對戶籍人口的統計來自北京市公安局的戶籍登記數據，之所以出現負值是因為北京市公安局在2017年集中清理瞭一批多年來積累的應銷未銷戶口，實際上北京市戶籍人口是增加的。因此，排除幹擾因素，常住外來人口的減少是北京市常住人口負增長的主要原因。
北京工業大學副教授楊桂宏曾嘗試從人口的內部結構視角，分析以往北京人口調控政策失敗的原因。
近幾年，北京控制人口的手段由“管控”為主走向“轉移”為主，通過產業轉移以及北京市城區拆除違建等措施，控制外來人口的工作機專櫃隔離霜推薦｜專櫃隔離霜推薦2017會、提高住房成本，比如治理開墻打洞，關停、轉移區域性批發類商品交易市場、治理群租房等。既有的人口數據可以證明，與“管控”相比，“轉移”的成效顯著。
去年3月的一天，工廠老板通知李美，員工宿舍存在安全隱患，要求他們一天之內搬走。因為周邊的不少工廠都有同樣遭遇，東窯村的房租一夜間上漲瞭一倍有餘。一個月後，李美所在的工廠被要求搬遷到唐山。待到大兒子放暑假，李美舉傢搬至唐山。
上海復旦大學教授王桂新表示，不同於國內外一些自發性人口負增長的城市，北京的人口負增長可歸因於北京控制人口政策取得瞭成效。根據北京城市總體規劃(2016-2035)，常住人口規模到2020年控制在2300萬人以內。王桂新認為，以2017年北京常住人口負增長的成果來看，隻要堅持目前的政策主張，這個目標並非不能實現。
每當孩子上學、或是傢人去醫院看病，這些時刻都在提示李美，自己不屬於這座城市。對李美來說，北京隻是東五環外那座村莊，十年來他們從沒有廁所的大雜院搬到獨立廚衛的民房，再到工廠的免費宿舍，但一直沒離開過東窯村。上班在這裡、住在這裡、孩子上學在隔壁村。對李美來說，北京的繁華和便利，就像天安門到東窯村的距離那樣遠，但她還是覺得北京好。“就拿交通來說，公交車一直通到傢門口，隨便去哪兒都行。”
王桂新認為，北京的人口負增長主要是在行政控制下形成的，暫時不會出現人口老齡化等自發性負增長城市普遍出現的問題，但仍可能帶來一些負面影響。比如給北京一般市民的日常生活帶來某些不便，不利於集聚經濟效益和經濟發展，還有可能弱化北京的綜合競爭力。
常住人口負增長並不令人意外，這符合北京人口發展變動的趨勢。“十二五”以來，北京常住人口的增速、增量雙雙下降，且下降的幅度越來越大，在2017年末終成負值。
常住外來人口的減少是北京市常住人口負增長的主要原因。
來北京的第十年，李美舉傢離開這座城市。
(本文首刊於2018年4月2日出版的《財經》雜志)
產生負增長的主要原因，在於離開北京的常住外來人口比流入北京的多瞭13.2萬。
非首都功能的疏解帶來人口結構的變化。皮村同心實驗學校校長沈金花告訴《財經》記者，2017年春節過後，學校流失72人，占到全校學生的四分之一。沈金花註意到，皮村的租房市場往年春節過後一房難求，今年多瞭很多空房。同時，豆豆在唐山的新學校，也轉來瞭十來個來自北京但非京籍的同學。
要分析北京市常住人口負增長的原因，有兩組數據值得關註，一是北京市常住外來人口減少，二是全市戶籍人口減少。
城市的磁場
2015年，豆豆到瞭該上小學的年齡，李美夫妻報名公立小學遭拒。這一年，朝陽區幼升小政策規定，除瞭五證齊全，父母雙方需繳納社保半年以上，這一條成瞭豆豆上學邁不過去的門檻。於是，豆豆進入傢附近的皮村同心實驗學校就讀。這是一所打工子弟小學，入讀沒有學籍，這意味著小學畢業後，豆豆無法報考北京的初中。
在幾年之前，人口學者們對於實現北京人口控制目標還持相反的看法。
2017年春節返工以來，隔三差五有人來檢查工廠的環保和消防。李美工作的工廠主要加工板材，以木工和油工為主，主要問題就是粉塵和防火，工廠因此屢屢停工整改。
人口調控作用初顯
她認為，2011年以來，北京市實施瞭多項人口控制措施，前期主要以“管控”為主，比如“以證控人、以房管人、以業引人、以學抑人”等政策，無一不是在嚴格地限制非京籍人口在北京市的社會權利，但這些政策並未起到控制人口的作用。
“以證控人”沒有起到實際作用，因為北京市頒發各種有關流動人口的證件，更多是從政府管控的角度出發，對那些沒有社保、沒有固定住所、工作不穩定的農民工來講，他們申請居住證的主觀積極性和客觀可能性並不高。在“以業引人”政策影響下，傳統低端服務業的人數在減少，而新興服務業就業人數在增加。從“以房管人”政策來看，流動人口居住方式近年來受這一政策影響正發生著變化，但受其影響和控制的流動人口數量仍有限。在“拆遷蟻族聚集區”“治理群租房”和“地下室清理”這些“以房管人”政策的影響下，北京市流動人口的居住方式中租賃和單位宿舍的比例呈下降趨勢，但在租房市場中，有很多房主房客的租房信息是政府沒有掌握的。北京市政府試圖通過納稅、準租等制度管理出租房進而間接管理流動人口的做法，遭遇瞭不少房東的不配合。
不可預知的未來
《美白霜推薦2017｜美白產品推薦2017財經》記者劉思維/文朱弢/編輯
楊桂宏明顯感覺到疏解帶來的變化，城市管理規范瞭，環境和交通變好瞭，但生活成本也上升瞭。比如，傢附近的菜市場拆瞭，買菜要到大超市去，菜價比之前高；快遞慢瞭，也漲價瞭；學校年輕的女老師生瞭孩子，難以找到月嫂，隻好讓父母從老傢搬到北京來照顧外孫。
“隻要高收入人群不走，服務的剛性需求就在，高收入傢庭不會因為快遞費、傢政費漲瞭就不繼續購買服務。”楊桂宏說。
北京像一塊巨大的磁鐵，吸引著全國各地的人們湧入。但近兩年，疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調控凝聚的合力作用下，這座大都市的磁場發生瞭改變——2017年末，北京的常住人口數量比上一年減少2.2萬，這意味著北京結束2000年以來常住人口連續16年持續增長的趨勢，首次出現常住人口負增長。
王桂新的擔憂來自於他對日本東京人口問題的研究。
日本東京都也曾實施過“首都功能分散計劃”，自上世紀60年代開始將不少企業、大學等機構往外遷，當時由於這些企業、大學的外遷減少瞭一部分人口，但同時卻有更多的人口遷進來，東京都不僅未能因實施“首都功能分散計劃”而減少人口，反而越疏散、越控制人口越增長。東京都在1970-2016年間增長瞭200多萬人，2017年1年就增長瞭27萬人。而且事實也證明，東京都的人口增長不僅沒有帶來“大城市病”，相反卻明顯增強瞭競爭力，已發展成為名列前茅的全球城市。
不過，一些觀點認為，北京的環境承載力無法和東京相比，從自然資源來美白霜哪裡買｜韓國美白霜推薦看，北京人均水資源僅為東京的二十分之一，從服務資源來看，北京城市規劃與治理的速度追不上人口增長的速度。
王桂新認為，一個城市對人口的承載能力是由若幹因素綜合決定的，水資源隻是一個方面的因素，空間則是城市發展最基礎、更寶貴的資源。北京轄區面積是東京都的8倍，人口是東京都的1.6倍，因此，可以使北京在人口承載方面具有足夠的競爭力。
北京會不會重演東京的人口變化曲線，被疏解出京的人會不會回流尚未可知。一個現實問題是，不同於長三角、珠三角地區，京津冀地區的發展水平差異巨大，承接非首都功能疏解和產業轉移，對河北、天津來說是巨大的挑戰。
李美和丈夫的工廠搬遷到的唐山漢沽管理區類似於一個小鎮，李美一傢租住在工廠附近的民房，孩子就讀於當地的公立小學。但如今他們面臨著一道新的選擇題：雖然取得瞭學籍，然而政策擺在這裡，孩子必須回老傢參加高考。上完初三再走，還是現在就走，李美猶豫不決。
無論哪種選擇，都意味著她遲早要和丈夫分居生活。而“一傢人在一起”，一直是支撐她走過所有難關的動力。
讓李美難以抉擇的另一個因素也來自於兒子豆豆，孩子並不理解北京疏解非首都功能、調控人口的政策，隻知道自己是因為爸爸媽媽的工作原因搬到唐山來的。
剛到唐山時，豆豆聽不懂上課老師的口音，看不慣村子裡老人隨地吐痰的不文明行為，每當向母親抱怨這些的時候，他便開始想念北京。“我是在北京生的，北京長的，我以後一定要回到北京的。”豆豆時常這樣說。
就在李美煩惱之時，2018年3月22日，《北京市引進人才管理辦法(試行)》發佈，建立優秀人才引進的“綠色通道”，為“千人”“萬人”“海聚”“高創”“高聚”等國傢和北京市重大人才工程入選專傢、重要科技獎項獲獎人辦理引進手續時，最快五個工作日辦理完結。這對李美夫婦是可望而不可即的夢想，對他們的下一代呢？
根據北京市統計局發佈的信息，2017年末北京市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人。其中，常住外來人口794.3萬人，比上年末減少13.2萬人。北京常住人口中，自然增加人口為8.2萬人，比2016年減少7000人。2017年末全市戶籍人口1359.2萬人，比上年末減少3.7萬人。
13萬人“走瞭” 北京還是那個擁擠的北京
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